●南方日報記者 劉熠
  廣州天河工商登記註冊開通網上預約近3個月,辦事者排隊長龍卻從窗口排到了網上。至此,廣州工商登記排長龍現象已經持續了10個月。記者在調查中發現了一個群眾反映特別集中的問題:在全省全面推開工商登記制度改革後,廣州市工商部門卻要求辦事者在網上自助錄入經營範圍。不少辦事者認為,就是這類漏洞造成了企業辦事不便捷。這也引發了監管部門、辦事者、專家學者等各方議論。
  網上自助錄入降低辦事效率
  自助錄入經營範圍,就是企業或個體戶新開業、換新照或變更經營範圍時,需先在網上自行錄入系統設定的經營範圍類別,才能進一步辦理相關業務。一名工商部門負責人告訴記者,此舉初衷是為了加強監管部門對市場主體的數據採集,有利於職能部門間的信息推送和後期監管。
  然而,就是這個小漏洞,像高速公路上的減速帶,不可避免地提高了辦事者的辦事門檻。
  “很多人不懂怎麼填經營範圍,有的甚至都不知道要先在電腦上錄入,到了現場只好在自助區填報,填好後又要回去補老闆簽名,非常麻煩。”正在廣州市工商局海珠分局辦事的楊女士表示。
  不少辦事者更是直接反對工商部門將經營範圍錄入前置在註冊登記環節。
  “企業或個體戶先在網上自行錄入經營範圍後,登記窗口的工作人員再核對申請書、章程等申請材料中的經營範圍是否符合規範,由此造成申請人多次往返,辦理效率很低。”
  微評
  要從方便群眾角度優化流程
  工商登記排長龍看似是工作效率的問題,實則是政府履行職能如何適應新時期市場經濟需求的問題。在全面深化改革的新形勢下,必須明確一個原則:沒有任何理由可以阻攔本輪工商登記制度改革乃至行政審批制度改革的初衷——寬進嚴管。當務之急,相關職能部門一方面要不斷從方便群眾的角度出發再造和優化辦事流程,另一方面更要加緊研究後繼監管的手段和辦法,增強兌現“寬進”承諾的信心。劉熠
  熟悉廣州工商登記註冊業務的人士表示,以上因素和今年3月以來企業扎堆換髮新版營業執照的存量、改革後市場主體井噴的增量疊加在一起,使廣州工商登記排長隊的問題直至今日都難以解決。
  網上提交材料卻不網上審核
  除了前置事項被人為設置了“一道坎”,網絡操作的繁瑣也是問題。
  根據《中華人民共和國公司法》《公司登記管理條例》等規定,申請人辦事時需填寫、上傳的工商登記材料有不少,包括申請書、有關證明文件、公司章程等。以內資有限責任公司為例,設立登記就需提交《公司登記申請書》《企業名稱預先核准通知書》《指定代表或共同委托代理人授權委托書》及其身份證複印件、全體股東簽署的公司章程、股東的主體資格證明、住所使用證明等等,其中僅公司章程通常都有10-30頁。由於錄入或上傳圖片文件的信息量大,辦事者在受訪中紛紛表示“操作繁瑣”。
  “為什麼一定要填了表再掃描上傳?為什麼不能在網上直接填電子錶格呢?”楊女士說,讓她倍感疑惑的是,在網上提交了材料,但工商部門並未進行網上審核,辦事者仍需拿著材料到現場或以郵寄紙質材料去審核。
  專家建議簡化資料審核流程
  對此,中國人民大學法學院教授劉俊海表示,有關方面未來在辦事流程方面必須改革,比如所有資料都可以先在網上提交,按照網上簡化的流程進行審核,審核通過後申請人再攜帶原件去窗口查驗。若審核無問題,一般幾分鐘即可發照。
  中山大學法學院教授劉恆則將工商登記精簡手續、優化流程的著眼點聚焦在了政府信息共享方面。“如果政府內部實現聯網,各職能部門能直接獲取數據,比如辦事者提供一個名字和身份證號,就可以通過檢索獲取相關信息,整個流程將會很簡便。”  (原標題:企業盼早日拆除工商登記“減速帶”)
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